國發〔2015〕5号

各省、自治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　雲計(jì)算是推動信息技術(shù)能(néng)力實現按需供給、促進信息技術(shù)和(hé)數據資源充分(fēn)利用(yòng)的(de)全新業(yè)态，是信息化發展的(de)重大(dà)變革和(hé)必然趨勢。發展雲計(jì)算，有(yǒu)利于分(fēn)享信息知識和(hé)創新資源，降低全社會(huì)創業(yè)成本，培育形成新産業(yè)和(hé)新消費熱(rè)點，對穩增長、調結構、惠民(mín)生和(hé)建設創新型國家具有(yǒu)重要意義。當前，全球雲計(jì)算處于發展初期，我國面臨難得的(de)機遇，但(dàn)也(yě)存在服務能(néng)力較薄弱、核心技術(shù)差距較大(dà)、信息資源開(kāi)放(fàng)共享不夠、信息安全挑戰突出等問題，重建設輕應用(yòng)、數據中心無序發展苗頭初步顯現。爲促進我國雲計(jì)算創新發展，積極培育信息産業(yè)新業(yè)态，現提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和(hé)發展目标

（一）指導思想。

适應推進新型工(gōng)業(yè)化、信息化、城鎮化、農(nóng)業(yè)現代化和(hé)國家治理(lǐ)能(néng)力現代化的(de)需要，以全面深化改革爲動力，以提升能(néng)力、深化應用(yòng)爲主線，完善發展環境，培育骨幹企業(yè)，創新服務模式，擴展應用(yòng)領域，強化技術(shù)支撐，保障信息安全，優化設施布局，促進雲計(jì)算創新發展，培育信息産業(yè)新業(yè)态，使信息資源得到(dào)高(gāo)效利用(yòng)，爲促進創業(yè)興業(yè)、釋放(fàng)創新活力提供有(yǒu)力支持，爲經濟社會(huì)持續健康發展注入新的(de)動力。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導。發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，完善市場(chǎng)準入制(zhì)度，減少(shǎo)行(xíng)政幹預，鼓勵企業(yè)根據市場(chǎng)需求豐富服務種類，提升服務能(néng)力，對接應用(yòng)市場(chǎng)。建立公平開(kāi)放(fàng)透明(míng)的(de)市場(chǎng)規則，完善監管政策，維護良好市場(chǎng)秩序。
統籌協調。以需求爲牽引，加強分(fēn)類指導，推進重點領域的(de)應用(yòng)、服務和(hé)産品協同發展。引導地(dì)方根據實際需求合理(lǐ)确定雲計(jì)算發展定位，避免政府資金(jīn)盲目投資建設數據中心和(hé)相(xiàng)關園區。加強信息技術(shù)資源整合，避免行(xíng)業(yè)信息化系統成爲信息孤島。優化雲計(jì)算基礎設施布局，促進區域協調發展。
創新驅動。以企業(yè)爲主體，加強産學研用(yòng)合作，強化雲計(jì)算關鍵技術(shù)和(hé)服務模式創新，提升自主創新能(néng)力。積極探索加強國際合作，推動雲計(jì)算開(kāi)放(fàng)式創新和(hé)國際化發展。加強管理(lǐ)創新，鼓勵新業(yè)态發展。
保障安全。在現有(yǒu)信息安全保障體系基礎上(shàng)，結合雲計(jì)算特點完善相(xiàng)關信息安全制(zhì)度，強化安全管理(lǐ)和(hé)數據隐私保護，增強安全技術(shù)支撐和(hé)服務能(néng)力，建立健全安全防護體系，切實保障雲計(jì)算信息安全。充分(fēn)運用(yòng)雲計(jì)算的(de)大(dà)數據處理(lǐ)能(néng)力，帶動相(xiàng)關安全技術(shù)和(hé)服務發展。

（三）發展目标。

到(dào)2017年，雲計(jì)算在重點領域的(de)應用(yòng)得到(dào)深化，産業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有(yǒu)力，服務創新、技術(shù)創新和(hé)管理(lǐ)創新協同推進的(de)雲計(jì)算發展格局，帶動相(xiàng)關産業(yè)快速發展。
服務能(néng)力大(dà)幅提升。形成若幹具有(yǒu)較強創新能(néng)力的(de)公共雲計(jì)算骨幹服務企業(yè)。面向中小(xiǎo)微企業(yè)和(hé)個(gè)人(rén)的(de)雲計(jì)算服務種類豐富，實現規模化運營。雲計(jì)算系統集成能(néng)力顯著提升。
創新能(néng)力明(míng)顯增強。增強原始創新和(hé)基礎創新能(néng)力，突破雲計(jì)算平台軟件(jiàn)、艾字節（EB，約爲260字節）級雲存儲系統、大(dà)數據挖掘分(fēn)析等一批關鍵技術(shù)與産品，雲計(jì)算技術(shù)接近國際先進水(shuǐ)平，雲計(jì)算标準體系基本建立。服務創新對技術(shù)創新的(de)帶動作用(yòng)顯著增強，産學研用(yòng)協同發展水(shuǐ)平大(dà)幅提高(gāo)。
應用(yòng)示範成效顯著。在社會(huì)效益明(míng)顯、産業(yè)帶動性強、示範作用(yòng)突出的(de)若幹重點領域推動公共數據開(kāi)放(fàng)、信息技術(shù)資源整合和(hé)政府采購(gòu)服務改革，充分(fēn)利用(yòng)公共雲計(jì)算服務資源開(kāi)展百項雲計(jì)算和(hé)大(dà)數據應用(yòng)示範工(gōng)程，在降低創業(yè)門檻、服務民(mín)生、培育新業(yè)态、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，政府自建數據中心數量減少(shǎo)5%以上(shàng)。
基礎設施不斷優化。雲計(jì)算數據中心區域布局初步優化，新建大(dà)型雲計(jì)算數據中心能(néng)源利用(yòng)效率（PUE）值優于1.5。寬帶發展政策環境逐步完善，初步建成滿足雲計(jì)算發展需求的(de)寬帶網絡基礎設施。
安全保障基本健全。初步建立适應雲計(jì)算發展需求的(de)信息安全監管制(zhì)度和(hé)标準規範體系，雲計(jì)算安全關鍵技術(shù)産品的(de)産業(yè)化水(shuǐ)平和(hé)網絡安全防護能(néng)力明(míng)顯提升，雲計(jì)算發展環境更加安全可(kě)靠。
到(dào)2020年，雲計(jì)算應用(yòng)基本普及，雲計(jì)算服務能(néng)力達到(dào)國際先進水(shuǐ)平，掌握雲計(jì)算關鍵技術(shù)，形成若幹具有(yǒu)較強國際競争力的(de)雲計(jì)算骨幹企業(yè)。雲計(jì)算信息安全監管體系和(hé)法規體系健全。大(dà)數據挖掘分(fēn)析能(néng)力顯著提升。雲計(jì)算成爲我國信息化重要形态和(hé)建設網絡強國的(de)重要支撐，推動經濟社會(huì)各領域信息化水(shuǐ)平大(dà)幅提高(gāo)。

二、主要任務

（一）增強雲計(jì)算服務能(néng)力。

大(dà)力發展公共雲計(jì)算服務，實施雲計(jì)算工(gōng)程，支持信息技術(shù)企業(yè)加快向雲計(jì)算産品和(hé)服務提供商轉型。大(dà)力發展計(jì)算、存儲資源租用(yòng)和(hé)應用(yòng)軟件(jiàn)開(kāi)發部署平台服務，以及企業(yè)經營管理(lǐ)、研發設計(jì)等在線應用(yòng)服務，降低企業(yè)信息化門檻和(hé)創新成本，支持中小(xiǎo)微企業(yè)發展和(hé)創業(yè)活動。積極發展基于雲計(jì)算的(de)個(gè)人(rén)信息存儲、在線工(gōng)具、學習(xí)娛樂(yuè)等服務，培育信息消費。發展安全可(kě)信的(de)雲計(jì)算外包服務，推動政府業(yè)務外包。支持雲計(jì)算與物(wù)聯網、移動互聯網、互聯網金(jīn)融、電子商務等技術(shù)和(hé)服務的(de)融合發展與創新應用(yòng)，積極培育新業(yè)态、新模式。鼓勵大(dà)企業(yè)開(kāi)放(fàng)平台資源，打造協作共赢的(de)雲計(jì)算服務生态環境。引導專有(yǒu)雲有(yǒu)序發展，鼓勵企業(yè)創新信息化建設思路(lù)，在充分(fēn)利用(yòng)公共雲計(jì)算服務資源的(de)基礎上(shàng)，立足自身需求，利用(yòng)安全可(kě)靠的(de)專有(yǒu)雲解決方案，整合信息資源，優化業(yè)務流程，提升經營管理(lǐ)水(shuǐ)平。大(dà)力發展面向雲計(jì)算的(de)信息系統規劃咨詢、方案設計(jì)、系統集成和(hé)測試評估等服務。

（二）提升雲計(jì)算自主創新能(néng)力。

加強雲計(jì)算相(xiàng)關基礎研究、應用(yòng)研究、技術(shù)研發、市場(chǎng)培育和(hé)産業(yè)政策的(de)緊密銜接與統籌協調。發揮企業(yè)創新主體作用(yòng)，以服務創新帶動技術(shù)創新，增強原始創新能(néng)力，著(zhe)力突破雲計(jì)算平台大(dà)規模資源管理(lǐ)與調度、運行(xíng)監控與安全保障、艾字節級數據存儲與處理(lǐ)、大(dà)數據挖掘分(fēn)析等關鍵技術(shù)，提高(gāo)相(xiàng)關軟硬件(jiàn)産品研發及産業(yè)化水(shuǐ)平。加強核心電子器(qì)件(jiàn)、高(gāo)端通用(yòng)芯片及基礎軟件(jiàn)産品等科技專項成果與雲計(jì)算産業(yè)需求對接，積極推動安全可(kě)靠的(de)雲計(jì)算産品和(hé)解決方案在各領域的(de)應用(yòng)。充分(fēn)整合利用(yòng)國内外創新資源，加強雲計(jì)算相(xiàng)關技術(shù)研發實驗室、工(gōng)程中心和(hé)企業(yè)技術(shù)中心建設。建立産業(yè)創新聯盟，發揮骨幹企業(yè)的(de)引領作用(yòng)，培育一批特色鮮明(míng)的(de)創新型中小(xiǎo)企業(yè)，健全産業(yè)生态系統。完善雲計(jì)算公共支撐體系，加強知識産權保護利用(yòng)、标準制(zhì)定和(hé)相(xiàng)關評估測評等工(gōng)作，促進協同創新。

（三）探索電子政務雲計(jì)算發展新模式。

鼓勵應用(yòng)雲計(jì)算技術(shù)整合改造現有(yǒu)電子政務信息系統，實現各領域政務信息系統整體部署和(hé)共建共用(yòng)，大(dà)幅減少(shǎo)政府自建數據中心的(de)數量。新建電子政務系統須經嚴格論證并按程序進行(xíng)審批。政府部門要加大(dà)采購(gòu)雲計(jì)算服務的(de)力度，積極開(kāi)展試點示範，探索基于雲計(jì)算的(de)政務信息化建設運行(xíng)新機制(zhì)，推動政務信息資源共享和(hé)業(yè)務協同，促進簡政放(fàng)權，加強事中事後監管，爲雲計(jì)算創造更大(dà)市場(chǎng)空間，帶動雲計(jì)算産業(yè)快速發展。

（四）加強大(dà)數據開(kāi)發與利用(yòng)。

充分(fēn)發揮雲計(jì)算對數據資源的(de)集聚作用(yòng)，實現數據資源的(de)融合共享，推動大(dà)數據挖掘、分(fēn)析、應用(yòng)和(hé)服務。開(kāi)展公共數據開(kāi)放(fàng)利用(yòng)改革試點，出台政府機構數據開(kāi)放(fàng)管理(lǐ)規定，在保障信息安全和(hé)個(gè)人(rén)隐私的(de)前提下，積極探索地(dì)理(lǐ)、人(rén)口、知識産權及其他(tā)有(yǒu)關管理(lǐ)機構數據資源向社會(huì)開(kāi)放(fàng)，推動政府部門間數據共享，提升社會(huì)管理(lǐ)和(hé)公共服務能(néng)力。重點在公共安全、疾病防治、災害預防、就業(yè)和(hé)社會(huì)保障、交通物(wù)流、教育科研、電子商務等領域，開(kāi)展基于雲計(jì)算的(de)大(dà)數據應用(yòng)示範，支持政府機構和(hé)企業(yè)創新大(dà)數據服務模式。充分(fēn)發揮雲計(jì)算、大(dà)數據在智慧城市建設中的(de)服務支撐作用(yòng)，加強推廣應用(yòng)，挖掘市場(chǎng)潛力，服務城市經濟社會(huì)發展。

（五）統籌布局雲計(jì)算基礎設施。

加強全國數據中心建設的(de)統籌規劃，引導大(dà)型雲計(jì)算數據中心優先在能(néng)源充足、氣候适宜、自然災害較少(shǎo)的(de)地(dì)區部署，以實時應用(yòng)爲主的(de)中小(xiǎo)型數據中心在靠近用(yòng)戶所在地(dì)、電力保障穩定的(de)地(dì)區靈活部署。地(dì)方政府和(hé)有(yǒu)關企業(yè)要合理(lǐ)确定雲計(jì)算發展定位，杜絕盲目建設數據中心和(hé)相(xiàng)關園區。加快推進實施“寬帶中國”戰略，結合雲計(jì)算發展布局優化網絡結構，加快網絡基礎設施建設升級，優化互聯網網間互聯架構，提升互聯互通質量，降低帶寬租費水(shuǐ)平。支持采用(yòng)可(kě)再生能(néng)源和(hé)節能(néng)減排技術(shù)建設綠(lǜ)色雲計(jì)算中心。

（六）提升安全保障能(néng)力。

研究完善雲計(jì)算和(hé)大(dà)數據環境下個(gè)人(rén)和(hé)企業(yè)信息保護、網絡信息安全相(xiàng)關法規與制(zhì)度，制(zhì)定信息收集、存儲、轉移、删除、跨境流動等管理(lǐ)規則，加快信息安全立法進程。加強雲計(jì)算服務網絡安全防護管理(lǐ)，加大(dà)雲計(jì)算服務安全評估力度，建立完善黨政機關雲計(jì)算服務安全管理(lǐ)制(zhì)度。落實國家信息安全等級保護制(zhì)度，開(kāi)展定級備案和(hé)測評等工(gōng)作。完善雲計(jì)算安全态勢感知、安全事件(jiàn)預警預防及應急處置機制(zhì)，加強對黨政機關和(hé)金(jīn)融、交通、能(néng)源等重要信息系統的(de)安全評估和(hé)監測。支持雲計(jì)算安全軟硬件(jiàn)技術(shù)産品的(de)研發生産、試點示範和(hé)推廣應用(yòng)，加快雲計(jì)算安全專業(yè)化服務隊伍建設。

三、保障措施

（一）完善市場(chǎng)環境。

修訂電信業(yè)務分(fēn)類目錄，完善雲計(jì)算服務市場(chǎng)準入制(zhì)度，支持符合條件(jiàn)的(de)雲計(jì)算服務企業(yè)申請相(xiàng)關業(yè)務經營資質。研究支持大(dà)規模雲計(jì)算服務的(de)網絡政策。支持第三方機構開(kāi)展雲計(jì)算服務質量、可(kě)信度和(hé)網絡安全等評估測評工(gōng)作。引導雲計(jì)算服務企業(yè)加強内部管理(lǐ)，提升服務質量和(hé)誠信水(shuǐ)平，逐步建立雲計(jì)算信任體系。加強互聯網骨幹網互聯互通監管和(hé)技術(shù)支撐手段建設，調整網間互聯結算政策，保障網間互聯高(gāo)效暢通。對符合布局原則和(hé)能(néng)耗标準的(de)雲計(jì)算數據中心，支持其參加直供電試點，滿足大(dà)工(gōng)業(yè)用(yòng)電條件(jiàn)的(de)可(kě)執行(xíng)大(dà)工(gōng)業(yè)電價，并在網絡、市政配套等方面給予保障，優先安排用(yòng)地(dì)。引導國有(yǒu)企業(yè)運用(yòng)雲計(jì)算技術(shù)提升經營管理(lǐ)水(shuǐ)平，推廣應用(yòng)安全可(kě)靠的(de)雲計(jì)算産品和(hé)解決方案。

（二）建立健全相(xiàng)關法規制(zhì)度。

落實《全國人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)關于加強網絡信息保護的(de)決定》和(hé)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國政府信息公開(kāi)條例》，完善互聯網信息服務管理(lǐ)辦法，加快制(zhì)定信息網絡安全、個(gè)人(rén)信息保護等法律法規，出台政府和(hé)重要行(xíng)業(yè)采購(gòu)使用(yòng)雲計(jì)算服務相(xiàng)關規定，明(míng)确相(xiàng)關管理(lǐ)部門和(hé)雲計(jì)算服務企業(yè)的(de)安全管理(lǐ)責任，規範雲計(jì)算服務商與用(yòng)戶的(de)責權利關系。

三）加大(dà)财稅政策扶持力度。

按照(zhào)深化中央财政科技計(jì)劃（專項、基金(jīn)等）管理(lǐ)改革的(de)要求，充分(fēn)發揮國家科技計(jì)劃、科技重大(dà)專項的(de)作用(yòng)，采取無償資助、後補助等多種方式加大(dà)政府資金(jīn)支持力度，引導社會(huì)投資，支持雲計(jì)算關鍵技術(shù)研發及産業(yè)化。支持實施雲計(jì)算工(gōng)程，繼續推進雲計(jì)算服務創新試點示範工(gōng)作，及時總結推廣試點經驗。創新政府信息系統建設和(hé)運營經費管理(lǐ)方式，完善政府采購(gòu)雲計(jì)算服務的(de)配套政策，發展基于雲計(jì)算的(de)政府信息技術(shù)服務外包業(yè)務。将雲計(jì)算企業(yè)納入軟件(jiàn)企業(yè)、國家規劃布局内重點軟件(jiàn)企業(yè)、高(gāo)新技術(shù)企業(yè)和(hé)技術(shù)先進型服務企業(yè)的(de)認定範疇，符合條件(jiàn)的(de)按規定享受相(xiàng)關稅收優惠政策。

（四）完善投融資政策。

引導設立一批雲計(jì)算創業(yè)投資基金(jīn)。加快建立包括财政出資和(hé)社會(huì)資金(jīn)投入在内的(de)多層次擔保體系，加大(dà)對雲計(jì)算企業(yè)的(de)融資擔保支持力度。推動金(jīn)融機構對技術(shù)先進、帶動支撐作用(yòng)強的(de)重大(dà)雲計(jì)算項目給予信貸支持。積極支持符合條件(jiàn)的(de)雲計(jì)算企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資。

（五）建立健全标準規範體系。

按照(zhào)“急用(yòng)先行(xíng)、成熟先上(shàng)、重點突破”原則，加快推進雲計(jì)算标準體系建設，制(zhì)定雲計(jì)算服務質量、安全、計(jì)量、互操作、應用(yòng)遷移，雲計(jì)算數據中心建設與評估，以及虛拟化、數據存儲和(hé)管理(lǐ)、彈性計(jì)算、平台接口等方面标準，研究制(zhì)定基于雲計(jì)算平台的(de)業(yè)務和(hé)數據安全、涉密信息系統保密技術(shù)防護和(hé)管理(lǐ)、違法信息技術(shù)管控等标準。

（六）加強人(rén)才隊伍建設。

鼓勵普通高(gāo)校(xiào)、職業(yè)院校(xiào)、科研院所與企業(yè)聯合培養雲計(jì)算相(xiàng)關人(rén)才，加強學校(xiào)教育與産業(yè)發展的(de)有(yǒu)效銜接，爲雲計(jì)算發展提供高(gāo)水(shuǐ)平智力支持。完善激勵機制(zhì)，造就一批雲計(jì)算領軍人(rén)才和(hé)技術(shù)帶頭人(rén)。充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)人(rén)才引進計(jì)劃，引進國際雲計(jì)算領域高(gāo)端人(rén)才。對作出突出貢獻的(de)雲計(jì)算人(rén)才，可(kě)按國家有(yǒu)關規定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面予以優先安排。支持企業(yè)和(hé)教育機構開(kāi)展雲計(jì)算應用(yòng)人(rén)才培訓。

（七）積極開(kāi)展國際合作。

支持雲計(jì)算企業(yè)通過海(hǎi)外并購(gòu)、聯合經營、在境外部署雲計(jì)算數據中心和(hé)設立研發機構等方式，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，促進基于雲計(jì)算的(de)服務貿易發展。加強國内外企業(yè)的(de)研發合作，引導外商按有(yǒu)關規定投資我國雲計(jì)算相(xiàng)關産業(yè)。鼓勵國内企業(yè)和(hé)行(xíng)業(yè)組織參與制(zhì)定雲計(jì)算國際标準。

各地(dì)區、各部門要高(gāo)度重視雲計(jì)算發展工(gōng)作，按照(zhào)本意見提出的(de)要求和(hé)任務，認真抓好貫徹落實，出台配套政策措施，突出抓手，重點突破，著(zhe)力加強政府雲計(jì)算應用(yòng)的(de)統籌推進等工(gōng)作。國務院有(yǒu)關部門要加強協調配合，建立完善工(gōng)作機制(zhì)，做好與國家網絡安全和(hé)信息化發展戰略及相(xiàng)關政策的(de)銜接，加強組織實施，形成推進合力。發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化部、科技部、财政部、網信辦要會(huì)同有(yǒu)關部門，加強對雲計(jì)算發展的(de)跟蹤分(fēn)析，推動各項任務分(fēn)工(gōng)的(de)細化落實。

（本文(wén)有(yǒu)删減）